В Серпуховском уезде, в состав которого входили и волости Лопасненского края, обеспечением общественного порядка в XIX – начале XIX в. занимались не только профессиональные полицейские. В сельской местности к этому активно привлекались и выборные общественники – волостные старшины, старосты селений, сотские, десятские и др.
Начатая Екатериной II в 1775 г. административная реформа заложила основу создания в России системы обеспечения общественного порядка.
В Серпуховском уезде избирался так называемый «нижний земский суд» во главе с исправником, которому подчинялась земская полиция. Позднее весь уезд был разделён на «станы», в которые к 1914 г. входили:
1-й стан – посёлок при ст. Лопасня, Бадеевская, Стремиловская, Алексеевская и Васильевская волости;
2-й стан – Бавыкинская, Высоцкая, Туровская и Пущинская волости;
3-й стан – Хатунская, Семёновская, Киясовская, Липитинская, Белопесоцкая и Вельяминовская волости.
Во главе стана стоял пристав, которому подчинялись полицейские урядники, по одному на каждую волость. Некоторое представление о нагрузке на полицейского могут дать данные о численности населения, например, 2-го стана: Бавыкинская волость – 11 466 чел., Высоцкая волость – 10 297 чел., Пущинская волость – 9 942 чел., Туровская волость – 5 642 чел.
В Серпухове создавалась своя структура городской полиции, которую возглавлял назначавшийся губернатором городничий. К 1807 г. им был надворный советник В.Ф. Демидов. Интересно, что тогда городские полицейские выбирались по жребию из числа благонадёжных жителей города, но имелась возможность легально откупиться от выполнения этой повинности. Например, купец Леонид Остафьев заплатил городским властям 36 руб. за то, чтобы не служить десятским. Купец Фёдор Крашенинников за 180 руб. откупился от трёхлетней службы в должности сотского.
В торгово-промышленном Серпухове с населением более 10 тысяч человек к концу 1850-х гг. общественная безопасность обеспечивалась следующим штатом полицейских. Городничий, он же начальник полицейской части, – годовое жалованье 286 руб. и 143 руб. квартирные. Два квартальных надзирателя – по 143 руб. в год каждому.
Все нижние чины полиции были тогда военнослужащими из «нестроевых команд» МВД: старший и младший унтер-офицеры (144 руб. и 108 руб.) и 18 рядовых – по 54 руб. каждому. Кроме того, полицейские ежегодно обеспечивались обмундированием – на 11 руб., провиантом – на 30 руб., а унтер-офицеры ещё и квартирными – по 18 руб.
После 1861 г. Серпуховской думе было разрешено вместо военных нанять 20 полицейских из числа гражданских лиц с платой рядовым по 72 руб. и унтер-офицерам по 84 руб. в год.
После отмены крепостного права в волостях вместе с немногочисленными полицейскими – становыми приставами и урядниками – общественный порядок поддерживали сельские старосты и волостные старшины, выбиравшиеся крестьянами на сходах. Они были обязаны, помимо прочего, исполнять и чисто полицейские функции:
«…Принимать необходимые меры для охранения благочиния, порядка и безопасности лиц и имуществ от преступных действий;
задерживать бродяг, беглых и военных дезертиров и представлять их земской полиции для дальнейшего распоряжения;
в случае совершения преступления делать предварительное дознание, задерживать виновных и охранять следы преступления до прибытия земской полиции или судебного следователя».
Сельскому старосте и волостному старшине предоставлялось право «за маловажные проступки, совершенные лицами, им подведомственными, подвергать виновных: назначению на общественные работы до двух дней, или денежному, в пользу мирских сумм, взысканию до одного рубля, или аресту, не долее двух дней».
В среднем годовое жалованье волостного старшины составляло около 200 руб. По решению сельских сходов старосты также получали некоторую плату. Например, в 1876 г.: 50 руб. в год – в с. Зачатье, с. Чудиново, д.Карьково, д. Пешково и др.; 80 руб. – в с. Садки; 100 руб. – в с. Крюково; 140 руб. – в с. Стремилово.
Для надзора за порядком и помощи полицейским на сельских сходах из числа крестьян избирались также десятские и сотские (причём, последние до конца XIX в. подчинялись становым приставам и полицейским урядникам).
В каждой волости было от 2 до 8 сотских, всего в 14 волостях – 35. Десятских при полицейском управлении и становых приставах было 28 человек. Все они получали жалованье за счёт волостных сборов: сотские – от 55 до 100 руб. в год, десятские – до 40 руб. В дополнение к этому крестьяне избирали десятских, которым жалованье вообще не выплачивалось, а их обязанности поочерёдно исполняли домохозяева. Например, в Бадеевской волости таких в 1902 г. было 28 человек. Кроме того, общинами нанимались деревенские сторожа – с жалованьем до 24 руб. в год, и лесные сторожа – до 35 руб.
Об уровне преступности и эффективности действовавшей тогда системы обеспечения общественного порядка можно в определённой мере судить по числу зарегистрированных уголовных правонарушений в 1914 г. на территории четырёх волостей 2-го стана Серпуховского уезда (всего 37 319 жителей):
- убийства – не было,
- грабёж – 1 случай на 7 руб.,
- кражи – 74 случая на сумму 4021 руб. 63 коп.,
- хулиганство, незаконная торговля вином, ношение ножей, забастовка, демонстративные выходки против полиции – по 1 случаю.
Если сравнить эти цифры со статистикой преступности по РФ, например, за 2019 г., то окажется, что в расчёте на 1 тыс. населения уровень преступности в волостях Серпуховского уезде в 1914 г. был значительно ниже, чем сейчас.
Юрий Кобяков, «Читают Все»
