Непобедимые и легендарные, или «теория большого треугольника»

Премьер-министр России Дмитрий Медведев на днях поручил в очередной раз сократить число федеральных чиновников в регионах. Сокращения коснутся федеральных ведомств и министерств. Бывшие федералы должны самоликвидироваться в течение 2014 и 2015 года, а полномочия передать для исполнения на региональный уровень. – Пойми, – учил меня когда-то инженер-физик по профессии и довольно успешный предприниматель и сосед по совместительству дядя Коля. – В жизни всё укладывается в простые математические и физические формулы. – И коррупция? – И коррупция. Вот смотри: почему она непобедима? Да потому, что строится по принципу треугольника. – Это как? – Да очень просто, – и дядя Коля рисовал треугольник. – Вот вершина. Здесь человек сто так называемых топ-менеджеров. Они всегда на виду, вокруг них то и дело разгораются крупные скандалы. Вот уровень пониже – тут уже тысяча разных чиновников. Их тоже то и дело снимают с должностей, судят за взятки. А вот уровень ещё ниже. И шире. Здесь уже тысячи... тех, кто тоже берёт, только берёт и крадёт не в таких больших размерах. Их много, имён мы их практически не слышим. И как раз эта безликая огромная масса и непобедима. После такой геометрии начинаешь шевелить извилинами, вспоминая школьную программу. Это что же значит? После очередного сокращения чиновничьего аппарата по закону сохранения... они не исчезнут, их энергия перетечёт просто с федерального уровня на региональный? По данным журнала РБК, в прошлом году в рейтинге стран по уровню коррупции Россия получила 133 место из 174 возможных – таков итог очередного исследования, провёденного международной организацией Transparency International. По итогам этого исследования, более 70% стран мира получили меньше 50-ти баллов из 100; средняя оценка в глобальном масштабе – 43. В нашем регионе – Восточная Европа и Центральная Азия – показатели ещё хуже: 95% государств набрали менее 50-ти баллов. Лучший результат продемонстрировала Грузия, что привело её на 51-е место рейтинга. Самым большим провалом региона можно считать Туркменистан и Узбекистан –170-я строчка. Россия по уровню коррупции сравнялась с Гондурасом, Гайаной, Ираном и Казахстаном. Беларусь и Мавритания добрались до 123 места. Среди стран "Большой двадцатки" Россия оказалась худшей. Но звание самой коррумпированной страны в Европе досталось всё же Украине. В топе антикоррупционного рейтинга Transparency International в 2012 году, как и в предыдущем, оказалась Новая Зеландия, но теперь лидерские позиции с ней разделили ближайшие соперники – Дания и Финляндия. "В этих странах коррупция – скорее исключение, чем правило. Набрать по 90 баллов им позволили прозрачность и подотчётность деятельности чиновников", – пишут на РБК. – В топ-10 также вошли Швеция, Сингапур, Швейцария, Австралия, Норвегия, Канада и Нидерланды. Впрочем, в странах Западной Европы и ЕС всё отнюдь не идеально: 23% стран этого региона получили оценку ниже 50-ти. Худшие показатели у Греции – она набрала только 36 баллов и провалилась на 94-ю строчку. Днём с огнём не найдёшь честных чиновников в Северной Корее и Сомали. Теперь к ним присоединился и Афганистан, который в прошлом году держался на предпоследнем месте. Аналитики отметили отсутствие подотчётности и неэффективность государственных институтов этих стран". Но вернёмся всё-таки к нам... Пока иностранные аналитики выстраивают свои графики, мы активно наслаждаемся жизнью в основании большого треугольника. Во всяком случае, большинство населения. Ну, не интересует, ни по большому, ни по малому, простого обывателя ни министр, ни главный энергетик страны. Где он, обыватель, и где та самая верхушка айсберга или треугольника? Зато жизнь простого человека то и дело пересекается с армией местных чиновников. И что же? При всех декларируемых сокращениях чиновников эта армия не становится меньше. А в результате введения 131 федерального закона "О самоуправлении" только растёт их число. Помнится, недавно коллеги из Раменского района рассказывали, что у них теперь 21 глава. Один – районный, остальные по поселениям. И каждый, звоня по необходимости журналистам или отвечая на их вопросы, гордо заявляет: "Я глава..." "Стоп, стоп, стоп... успеваем мы их прервать, – рассказывала нам наша раменская коллега, – Глава у нас один..." Вот так в нашем грубом житейском оффлайне происходит корректировка закона о самоуправлении саморегулированием. Если вы полагаете, что у нас в Чехове лучше, то зря. До разделения на городскую и районную администрацию на лопасненской земле трудилось около 160 чиновников. Сейчас их вдвое больше. А люди всё равно не знают, к кому им идти со своей проблемой. В течение всех "нулевых" лет шла активная борьба за сокращение чиновничьего аппарата. В результате в 2010 году Росстат печально констатировал: "Количество чиновников на 10 тыс. человек населения по РФ в целом выросло на 45%. Наибольший рост чиновничьего аппарата наблюдался в 2002, 2005 и 2006 годах, когда численность работников государственных органов и органов местного самоуправления на 10 тыс. человек постоянного населения увеличилась соответственно на 10.3%, 11.4% и 8.3%. После этого темпы роста числа чиновников на 10 тыс. населения замедлились, а в 2010 году снизились на 2.3%. Общая абсолютная численность государственных и муниципальных чиновников в России в 2010 году снизилась на 1.6%. Несмотря на снижение в 2010 году, общая удельная численность чиновников в России довольно высока и составляет 115.3 чиновников на 10 тыс. человек населения. В региональном разрезе ситуация складывается ещё хуже. Если на федеральном уровне процессы под контролем высших органов исполнительной власти, то в регионах ситуация практически не контролируется". Ну, треугольник же... О чём нам дядя Коля и говорил. Вот опять же наш Чехов. Приезжаешь к главе сельского поселения, спрашиваешь, а вот у вас в аренду участок сдан, а он – глава – и не в курсе. Или идёшь к главе города, а там вас отправляют "в район" по всем вопросам. Для чего ж тогда глава города? И вся эта рать главы, если он только направления указывает? В общем, выводы пока делать рано. Хотя и не мешало бы. Как-никак, а чеховцам не стоит забывать, что им ещё предстоит выбирать руководителя города, который за свою зарплату либо будет что-то решать, либо ссылаться на "соседа". Андрей БЕЛОЗЁРОВ