«А не спеши ты нас хоронить!»

Премия на юбилей, допвыплата к оплачиваемому отпуску, помощь с погребением умершей родни, бесплатное страхование, защита от насилия и угроз – эти и прочие меры поддержки обсуждались на недавних публичных слушаниях в чеховской администрации. Неужели депутаты решили позаботиться о пенсионерах, малоимущих, многодетных и других простых гражданах? Для кого эти блага и привилегии? Оказалось: для местных чиновников. На слушаниях обсуждались разные поправки, изменения в Устав городского округа Чехов. Но нешуточные страсти разгорелись вокруг именно этого вопроса, который кратко можно обозначить так: «Дополнительные льготы для муниципальных служащих: вводить или нет?». Сначала собравшиеся обсудили инициативы, которые не вызвали возражений. Так, депутаты предложили дополнить Устав статьёй «Сход граждан». Он может проводиться в населённом пункте, входящем в состав городского округа Чехов. Подобное собрание будет правомочным при условии участия в нём более половины жителей, обладающих избирательным правом. Решение такого схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников. Также были уточнены сроки переизбрания главы городского округа Чехов при досрочном прекращении его полномочий в случае нарушения антикоррупционного законодательства. Статью 31 дополнили новым пунктом. В нём сказано, что избрание нового руководителя администрации «осуществляется не позднее чем через шесть месяцев» со дня отставки. Изменение коснулось и статьи «Публичные слушания». Теперь на них в обязательном порядке будут выноситься только проекты устава, бюджета, стратегии развития и вопросы преобразования городского округа Чехов. А вот касательно генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки, межевания и благоустройства территории, реконструкции объектов капитального строительства, изменения одного вида разрешённого использования земельных участков на другой, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства и прочее – по данным вопросам Градостроительного кодекса будут назначаться общественные обсуждения. Чем они отличаются от публичных слушаний? Тем, что могут проводиться в интернете: личное присутствие не обязательно. Авторы этой поправки считают, что таким образом уровень информирования граждан о рассматриваемом проекте значительно повысится. Это ещё один способ влияния на принятие градостроительных решений. Он поможет быстрее и дешевле привлекать большинство жителей. Наконец, это просто удобно. Вопрос: для кого? Критики инициативы считают, что она нарушит принципы открытости, прозрачности обсуждений, а также состязательности. Создаст почву для новых видов коррупции, фальсификации проектов. Поможет уходить от ответственности и неудобных вопросов: мол, теперь можно будет строить что угодно и где угодно, вносить любые изменения в правила землепользования и генеральные планы, а повлиять на это в форме публичных слушаний будет нельзя. Наконец, был поднят вопрос о новых гарантиях для чиновников. Некоторые блага предоставляются на федеральном и областном уровне – и этот факт не отменить: надо лишь привести местное законодательство в соответствие с «вышестоящим». А вот часть привилегий – инициатива местных народных депутатов. Они предложили дополнить Устав статьей 35.1 «Муниципальная служба». В ней «муниципальному служащему и членам его семьи гарантируется: медицинское обслуживание, в том числе после выхода чиновника на пенсию; защита от насилия, угроз и других неправомерных действий». Также речь идёт об «обязательном государственном страховании на случай причинения вреда здоровью и имуществу служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей». Гарантируется «единовременная выплата средней месячной зарплаты при увольнении муниципального служащего в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, сокращением численности или штата». Есть и другие преференции. Эти инициативы законодательно закреплены на федеральном уровне, поэтому вопрос об их «внедрении» в городском округе Чехов активно не обсуждался. Основные споры шли вокруг других «льготных» пунктов. Их предложил чеховский Совет депутатов. В них муниципальному служащему устанавливаются «дополнительные гарантии: единовременная выплата к знаменательным датам», например, юбилеям: 50 или 60 лет; «разовая выплата на погребение муниципального служащего и его близких родственников; ежегодная дополнительная денежная выплата к отпуску на лечение и отдых». Заметьте, что вместо слов «льготы» или «привилегии», в проекте поправок было использовано нейтральное слово «гарантии». Видимо для того, чтобы не вызвать у народа негативную реакцию: в стране – миллионы человек, живущих за чертой бедности, а тут хотят ввести дополнительные выплаты для чиновников! Но избежать осуждения данной инициативы не удалось: большинство спикеров, выступавших от имени жителей, высказалось против неё. В отличие от «народных» депутатов: основная их масса введение льгот поддерживает. Исключение: два представителя оппозиционной партии «Яблоко» Юрий Буров и Николай Дижур. Они призвали направить излишки бюджета, если таковые будут, не в карман муниципальным служащим, а на поддержку детей, пенсионеров или малообеспеченных семей. – На культуру и ЖКХ в текущем бюджете заложено меньше денег, чем в прошлом году: мол, средств не хватает. А на льготы чиновникам деньги нашлись? – задался вопросом Юрий Буров. – Прошло всего четыре месяца с момента избрания местных органов самоуправления. Мы ещё не видим больших результатов работы чиновников, а нам уже предлагают улучшить их материальное положение! – вторит своему коллеге Николай Дижур. – На каких основаниях? Из каких источников? Если бы наш бюджет был на уровне десяти, а не пяти миллиардов, как это есть на самом деле, то появился бы повод: мол, хорошо поработали, увеличили доходы, есть излишки – давайте премируем отличившихся. Это разумно и справедливо. Но в реальности у округа – дефицит бюджета. На каких основаниях вводить льготы? Для чего? Чтобы на местном кладбище появился семейный склеп Фришей или мавзолей Кононовых? Все граждане равны в правах. Для всех и каждого законом предусмотрено пять с половиной тысяч рублей на похороны: пусть используют эти средства. В декабре 2017 года на других публичных слушаниях обсуждался проект бюджета городского округа Чехов на 2018-2020 годы. По плану доходы и расходы на текущий год – чуть больше 5 миллиардов рублей, дефицит – около 200 миллионов. На таком же уровне значатся доходы и расходы на плановый период 2019-2020 годы. Дефицит также равен примерно 200 млн. руб. Если в бюджете – «дыра» на пару сотен миллионов, и денег не хватает на самые насущные потребности округа, то откуда возьмутся средства на новые льготы для чиновников? – Из повышенных налогов, которые заплатят чеховцы, – отвечает Дижур. – На их плечи ляжет это дополнительное бремя. Например, недавно местные депутаты определили ставку земельного налога на 2017 год. Она может варьироваться: от и до. Совет мог бы установить её на минимальном или среднем уровне, но в итоге повысил до максимального значения. Справедливости ради отметим, что базовая ставка, на основе которой рассчитывается зарплата чиновников, не менялась с 2014 года. Она составляет 7500 рублей. Дополнительная часть доходов зависит от различных коэффициентов и надбавок, например, за выслугу лет, должность. То есть зарплата не растёт, поэтому народные избранники решили поддержать муниципальных служащих: дали им новый материальный стимул делать столь «нелёгкую» и «низкооплачиваемую» работу? Чем ещё объяснить эту инициативу? От самих депутатов мы причин не услышали: никто из инициаторов не объяснил, зачем она нужна? Они лишь переключили внимание собравшихся на личность Николая Дижура, критиковавшего их решение. То есть ловко ушли от ответа, сменив тему дебатов. А вот другие цифры. Расходы на содержание органов местного самоуправления в 2017 году составили 356 млн. 282 тыс. рублей (почти 30 млн. в месяц). На 2018 год запланировано 271 млн. 995 тыс. рублей, то есть на 84 млн. меньше. Оптимизация произошла за счёт преобразования Чеховского района в городской округ. Среди главных аргументов его сторонников были: снижение количества чиновников, сокращение расходов на их содержание, мобилизация кадровых ресурсов, оперативность управленческих решений. То есть власть начнёт работать лучше, при этом затраты на её нужды уменьшатся. А на деле выходит: сэкономили на чиновниках, чтобы направить эти средства на поддержку… чиновников?! Алексей ГРИГОРЬЕВ