Закон маятника

21 апреля в России отметили День работника местного самоуправления. А неделей ранее Московская областная Дума одобрила в первом чтении законопроект №1159па с очень длинным названием: «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований и порядке формирования представительных органов муниципальных районов, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области». О чём он? О том, что сити-менеджеров больше не будет, а глав районов станет выбирать конкурсная комиссия, а не избиратели. То есть, без прямых выборов, практически назначением. Мы решили обсудить готовящийся закон с представителями Баранцевского поселения, как одного из самых самостоятельных административных единиц Чеховского района. В беседе приняли участие глава поселения Сергей Анашкин и председатель местного совета депутатов Владимир Шаров. – Расскажите, что принципиально меня­ет этот законопроект? В. Шаров: Сейчас реше­ние о том, как выбирать гла­ву, прямыми выборами или на совете депутатов, отдано на откуп муниципалам. И, надо сказать, что этот действую­щий закон нас вполне устра­ивает. А теперь предлагается другая система. – Я так понимаю, что сельских поселений и городских округов ново­введения не коснутся? Мо­жет быть, это толчок к тому, чтобы все стали городскими округами? В. Шаров: В городских округах нет поселений, там не может быть такой демокра­тии, как прямые выборы. – Если, по новому за­конопроекту, сити-ме­неджеры отменяются, то что будет с теми из них, кто уже работает? И с главами тоже? С. Анашкин: Они дорабо­тают свои сроки. А вот если кто-то, например, глава горо­да, напишет заявление о сня­тии полномочий, то вступит в действие предлагаемый закон, и нового главу города изберут советом депутатов из его же состава. – Главу района тоже? С. Анашкин: С главой района предлагают действо­вать по-другому: избирать представительным органом власти из предложенных кон­курсной комиссией – по ре­зультатам конкурса. – Сергей Дмитриевич, а вас избирали на пря­мых выборах? С. Анашкин: Да, всегда на прямых выборах – избиратели. Если бы была другая система, я и не пошёл бы. Хотя, с дру­гой стороны, говорить сейчас, что новый закон обязательно плохой, нельзя. Тем более, что он только обсуждается. Губер­натор области – патриот Рос­сии, отвечает за целый реги­он… Возможно, где-то такой закон и необходим. В. Шаров: Законопроект, действительно, только прохо­дит стадию рассмотрения и об­суждения. Например,недавно была инициатива, которая должна была коснуться и сельских поселений. Её вы­двигали из Пермского края. Но в результате предложение было отклонено. Для чего всё это делается, в принципе, понятно: сейчас выстраивается строгая верти­каль власти. С. Анашкин: И, навер­ное, это нужно. Другое дело, возникает вопрос, а мотиви­рует ли новая предлагаемая система население на актив­ное участие в местном само­управлении? В. Шаров: Вертикаль должна присутствовать, но творчество и инициативу местного самоуправления сдерживать нельзя. Нам здесь, на местах, думает­ся, что губернатору нужно больше видеть союзников в муниципалах. С. Анашкин: Почему счи­тают, что здесь, в муници­пальных образованиях, сель­ских поселениях, люди не могут или не хотят работать? Мы хотим. Вот у нас сейчас много полномочий перешло в область, но не стало лучше – с тем же капитальным ремон­том. А многие вопросы, имея возможности, мы бы могли решать сами. В. Шаров: Когда в 2005 году появился закон о мест­ном самоуправлении, ко­торый подписал В.Путин, мы все в поселениях были вдохновлены. С. Анашкин: Этот закон позволил сельским поселени­ям иметь свой бюджет, а не просить у вышестоящей вла­сти: «Дайте-подайте». В. Шаров: И этот закон развивался, усовершенство­вался до 2013 года. То есть, всё шло в одном направле­нии. И в том же 2013-м году В. Путин на одном из больших форумов заявил, что местное самоуправление формирует гражданское общество. Мы с замиранием сердца ждали, что вот-вот у нас ещё больше по­явится самостоятельности… И вдруг в 2014 году выходит 136-ой закон, по которому у нас почти все полномочия за­бирают в область. С. Анашкин: Сейчас даже согласование строительства подсобки или присвоение но­вого адреса согласуется в об­ласти. Даже благоустройство памятников, на которые люди в поселениях собирали сред­ства. Ну, разве мы сами не можем благоустраивать наши памятники? – И что же теперь? Как эти два направления, совершенно противополож­ные (одно – к гражданскому обществу, а второе – к стро­гой вертикали управления), могут сосуществовать и ра­ботать вместе? В. Шаров: Думаю, что обязательно должно сработать правило механики. Смотрите: шло-щло развитие в одном направлении – в сторону рас­ширения прав и полномочий местного самоуправления. Как стрелка маятника. А по­том началось сжатие. Теперь нужно дождаться, когда нач­нётся обратный процесс. А к тому, что он начнётся, уже есть предпосылки. Недавно из Солнечногорского района вы­ступили с инициативой – под­ходить дифференцированно к районам. С. Анашкин: Я также по­лагаю, что к каждому району и городу у нас в Московской области надо по возможности подходить индивидуально. Везде на местах ситуация раз­ная, и то, что хорошо для того или иного города или района, не всегда работает в других местах. В любом случае, пока рано говорить однозначно о принимаемом законопроек­те – впереди ещё обсуждения на думских комиссиях, губер­натор будет слушать предло­жения. Нам в поселения тоже прислали этот документ для обсуждения, поэтому основ­ные дискуссии еще впереди. А сегодня... поздравляю читателей газеты и коллег с праздником – Днём работника местного самоуправления! Беседовала Галина БУДАНОВА, фото автора